Indledning

Der skal ske rigtig meget de næste år på området for dagtilbud for borgere med handicap. En nyanalyse af områdets forbrug af ressourcer fra Socialforvaltningen
peger på en række udviklingsområder, og forvaltningen ønsker dem alle tilvejebragt gennem effektivisering. Der tilføres med andre ord ingen nye ressourcer.

Udviklingen består bl.a. af nye fysiske rammer som erstatning for de nuværende nedslidte bygninger, mindre kørsel i busser gennem byens gader, helt nye tilbud og nyt indhold i de gamle tilbud - alt sammen gennem en effektivisering af området. I en effektivisering ligger der først og fremmest to elementer, en besparelse på kørsel og en tilrettelæggelse af medarbejdernes tid, sådan at mere af deres arbejdstid bruges sammen med borgerne.

Sådan præsenteres dagtilbudsanalysen fra Socialforvaltningens side. Vi har talt
med en medarbejderrepræsentant og spurgt om hendes og hendes kollegers opfattelse af analysen og dens konsekvenser for deres arbejde og for borgerne. Vi har spurgt en centerchef om hans vurdering af analysen og den fremtid, den tegner.
Og endelig får LFS det sidste ord.

Analysen

"Fra tid uden brugere til tid med brugere."

Af Elisabeth Lockert Lange

Rapport om udvikling af dagtilbud til borgere med handicap blev sendt ud til høring midt i juni måned. Forud var gået dataindsamling, analyse og arbejdsgruppers input. Vi ser først på analysen, dens tal og dens fremtidsmål, som det præsenteres af Socialforvaltningen.

Dagtilbudsanalysen har været undervejs siden engang i 2010, hvor Socialforvaltningen besluttede at undersøge § 103 tilbud med beskyttet
beskæftigelse og § 104 aktivitets- og samværstilbud. En arbejdsgruppe af primært centerchefer fik opgaven. Formålet var ifølge rapporten "den fremadrettede udvikling af området."

Første del var at indsamle data om fremmøde etc. i dagtilbuddene, det blev gjort i ugerne 25-28 og 32-34 i 2010. Disse data blev sammenskrevet og et gennemsnit uddraget, og de samlede resultater af analysen fremlagt midt i april. Derefter blev der nedsat fire arbejdsgrupper, hvor også medarbejder-repræsentanter deltog. Hver gruppe satte fokus på et af de fire analyseområder man valgte ud: de fysiske rammer, en bedre udnyttelse af ressourcerne, det vil
sige effektivisering, borgernes behov for nye tilbud og kørsel. Derefter blev MEDudvalgsmedlemmer, arbejdsgrupperne og ledelse orienteret om resultater og forslag, også LFS blev orienteret, og derefter blev rapporten med konklusioner sendt i høring.

Om de fysiske rammer siger analysen at de er utidssvarende, bygningerne er nedslidte, der er dårlig tilgængelighed, og der mangler faciliteter som handicaptoiletter. Analysen peger også på løsningen, nemlig en samling af dagtilbuddene. Det vil give en lang række fordele, vurderes det, bl.a. fælles ledelse og færre flytninger mellem tilbud, fordi der på stedet kan gives et mere varieret og fleksibelt beskæftigelsesog aktivitetstilbud.

Kørsel er en tung post i regnskabet, når borgerne skal fragtes fra bolig til tilbud, og de samme borgere bruger lang tid i busser, som kører gennem København i myldretiden. Et oplagt område for effektivisering og kvalitetsforøgelse.

Andre områder hvor analysen peger på muligheder for effektivisering
er "en bedre udnyttelse af hjemmedagsordningen, idet mange borgere har en eller flere hjemmedage om ugen." De ser desuden "et potentiale i at se på dagtilbuddenes åbningstid i forhold til borgernes tid i dagtilbud." Begrundelsen
er at brugerne har "relativt korte dage i dagtilbud", mens de fleste medarbejdere har fuld tid.

Og så er der brug for flere tilbud. Dels er der venteliste til dagtilbuddene, dels henviser analysen til en vurdering fra døgntilbuddene af at der er ca. 154 borgere, som vil have gavn af et tilbud men ikke er visiteret til ét.

Fleksible medarbejdere?

Det er den korte version. En lidt længere går dybere i konklusioner og konsekvenser af dem set med analysens, og dermed Socialforvaltningens, øjne. Lad os kigge på et par stykker.

Analysen viser at der er "behov for at etablere både nye tilbud og nyt indhold i de eksisterende tilbud". Og videre:
"En stor del af potentialet kan kun realiseres, hvis der skabes
nye tidssvarende rammer med tilgængelighed for alle og mulighed
for fleksibel brug og indretning."

Arbejdsgruppen, som har kigget på dette fokuspunkt, foreslår en samling af dagtilbud til i alt fire steder i København. Denne samling er en forudsætning for at nye pladser og tilbud gennem effektivisering kan opnås, er vurderingen.
Områderne der foreslås er Sundbyvang og Bomiparken på Amager og en til to steder i Nordvest.

Ud over de oplagte formål som bedre tilgængelighed, så vurderer analysen at de samlede fysiske rammer også "vil betyde bedre mulighed for at anvende personalets ressourcer til størst gavn for borgerne og for fleksibilitet i udbuddet og antallet af aktiviteter". Så er vi ved effektiviseringen af medarbejdernes
tid.

Det handler primært om at gøre tiden uden borgere til tid med borgere. Som der står i rapporten: "Dagtilbudsanalysen viser at der er ca. ni timer om ugen, hvor dagtilbuddene har åbent, men hvor der ikke er brugere til stede." Brugernes tid
i dagtilbuddet er i gennemsnit fem timer pr. dag, svarende til 27 timer om ugen. Åbningstiden er i gennemsnit 36 timer pr. uge. Åbningstiden uden borgere på godt ni timer om ugen svarer til ca. 24 pct. af åbningstiden.

Så vidt altså rapporten. Som derfor konkluderer at der her ligger et potentiale, som den opgør til ca. 14 pct. af åbningstiden, da der også er behov for administrativ tid uden brugere. Med målet at "mindst 90 pct. af personalets arbejdstid ligger i det tidsrum, hvor der er borgere i dagtilbuddet". Og videre at
"effektiviseringspotentialet ved bedre brug af de eksisterende ressourcer svarer til at der kan etableres ca. 53 nye pladser i nye rammer." I de eksisterende rammer kan der effektiviseres svarende til ca. 24 pladser.

Potentialet skal indfries ved en kombination af mere fleksible åbningstider, lav bemanding, når der ikke er borgere, mindre bemanding i starten og slutningen af dagen, hvor der er færre borgere, og en mere jævn fordeling af brugernes
hjemmedage. Og eventuelt kortere arbejdsuger, for: "Udfordringen er, at med de nuværende tilbuds størrelser kan det være praktisk vanskeligt at indfri potentialet uden at berøre arbejdsugens længde", dog med den tilføjelse at: "en samling af dagtilbuddene bør dog kunne give mulighed for at fastholde de fleste medarbejdere i fuldtidsansættelser."

Som sagt er kørsel en tung post, når brugere fragtes fra bopæl til dagtilbud, ofte på tværs af byen midt i myldretid. Arbejdsgruppen med dette emne forslår bl.a. en lukkeuge i sommerferien for alle borgere, dels som en besparelse på
kørslen, dels som en mere koncentreret ferieafvikling.

Alt det vender vi tilbage til i de næste par artikler - som det opleves af dels en medarbejder, dels en leder.

Ved samlingen af dagtilbuddene er det planen at borgerne skal tilbydes et dagtilbud tæt på deres bopæl. Analysen vurderer at der kan spares ca. 20 minutters kørselstid om dagen i gennemsnit. Det kan give op mod en halv million i besparelse. En yderligere besparelse kan måske indhentes ved de fleksible åbningstider, som kan betyde at borgerne møder i deres dagtilbud på forskellige tidspunkter.

Nye tilbud

Ud over besparelser indeholder rapporten de mange forslag til nye tilbud, som de sparede ressourcer skal bruges på. Det er nye pladser til at møde behovet fra bl.a. ventelister, men de nye og større fysiske rammer vil også give mulighed for en større fleksibilitet i aktiviteterne, vurderer arbejdsgruppen.

Det er bl.a. et klubtilbud til borgere som ikke har gavn af et fuldt dagtilbud, det vil sige et slags samværstilbud på nedsat tid. Der foreslås en udvidelse af Jobshoppen, en udvidelse af Kunstskolen, en udvidelse af genbrugsaktiviteterne
ved Jydeholmen og en udvidelse af Naturprojektet på Amager med bl.a. en naturskole og et værksted. Der foreslås et tilbud specifikt til borgere med Aspergers syndrom, musikog teaterværksteder, et TV Glad-lignende tilbud med medier og kommunikation. Sundhed, kost og motion bør tænkes ind både udendørs og indendørs, demente har behov for tilbud og et snouzelhus ville være lige i øjet.